习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。《宝安区“数字政府”建设“十四五”规划》（以下简称“数字政府”规划）是新形势下加快数字政府建设的重要抓手，对宝安区将数字技术广泛应用于政府管理和服务，以数字化转型提升治理体系与治理能力现代化具有重要意义。

　　一、编制背景和过程

　　（一）编制背景

　　党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“数字中国、智慧社会”建设，强调要运用人工智能、互联网、大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平。十九届五中全会进一步强调要坚定不移建设网络强国、数字中国，加快数字化发展，并对“十四五”规划作出重要部署。加快推进数字政府建设是贯彻落实习近平总书记关于网络强国重要思想，抢抓建设粤港澳大湾区、先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇的具体行动，是城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，也是再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。

　　近年，宝安区政务服务创新能力不断取得新成效，数据治理相继被授予一系列国家、省、市试点，这些前期成果对深入推进数字政府建设具有关键性优势。随着粤港澳大湾区建设纵深推进、深中通道即将建成通车，宝安区一跃成为大湾区核心和“一核一带”战略“十字枢纽”，前海“扩区”更是使宝安首次成为国家级战略主战场。新形势赋予宝安新使命，新使命要求宝安展现新作为。开展数字政府建设规划编制工作，有助于从顶层设计角度谋划建设蓝图，有助于把数字政府改革建设与宝安经济社会发展大局紧密结合起来，通过全区“一盘棋、一体化”推进，强化跨部门、跨行业、跨层级的组织统筹力度，推动技术融合、数据融合、业务融合，为纵深推进宝安建成深圳先行示范区标杆城区、国际化创新城区贡献力量。

　　（二）编制过程

　　1.资料收集。为高质量完成“数字政府”规划编制工作，全面掌握国家政策精神和借鉴国内其他城市先进经验，编制工作组收集整理近年来国家、省、市相关政策文件，深入学习研讨《广东省数字政府建设“十四五”规划》、《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》、《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》、《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，同时学习北京、上海、浙江推进城市数字化转型的先进理念和成功举措，为规划编制提供参考依据。

　　2.广泛调研。为深入了解数字政府和智慧城市发展现状，准确把握未来发展方向和重点工作内容，编制工作组开展内部调研，梳理总结宝安数字政府现状和存在问题，同时多次走访17个单位，了解重点单位的工作现状和对“数字政府”的建设需求，为“数字政府”规划编制工作奠定坚实基础。

　　3.征求意见及修改完善。从2020年6月开始，编制工作组先后向全区66个单位四次征求意见，并按照规定完成公开征求社会公众意见、专家咨询论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论、向同级党委和人大常委会报告等工作。

　　二、编制思路

　　（一）立足发展新定位谋划蓝图，确保数字政府建设可预期。宝安区第七次党代会提出了打造世界级先进制造城、国际化湾区滨海城及高品质民生幸福城的宏伟目标，随后我区人民代表大会明确了具体的落实措施。“数字政府”规划立足我区新定位及未来长足发展，创新性地从数字化、信息化、智慧化的角度赋能“三城”建设，做到心中有“数”，数字政府建设蓝图更加清晰。

　　（二）借鉴先进经验打造新高地，确保数字政府建设可落地。参考在政府管理和服务领域走在前列的相关地区做法，包括浙江“最多跑一次”改革，杭州“城市大脑”，上海高效办成“一件事”和“政务服务一网通办、城市运行一网统管”等亮点，进一步开阔视野、明晰思路。结合宝安数字政府建设既有基础和体系，取长补短，全面推动一系列国家、省、市试点在各领域的场景运用，统筹推进、科学谋划，打造符合宝安实际、突出宝安特色的数字政府建设新高地。

　　（三）强化省市区规划“一盘棋”，确保数字政府建设可持续。与智慧宝安衔接方面，把数字政府建设作为智慧宝安的“智慧内核”，促进“智慧宝安”建设能力得到最大程度发挥，实现宝安“数字政府”与“智慧宝安”的融合发展；与省市衔接方面，通过在数据、平台等方面互联互通，推动省、市数据回流，丰富数据场景应用，为省市数字政府建设贡献宝安力量。

　　三、规划基本框架和主要内容

　　“数字政府”规划主要分为五个章节，提出了数字政府的规划背景、总体规划、重点领域、重点工作和保障措施等内容。

　　（一）规划背景

　　包括三个部分。详细介绍了国家层面对数字政府建设的重要指示和精神，回顾总结宝安数字政府建设的成绩和良好基础，深入分析新形势下推进数字政府建设的存在问题。

　　（二）总体规划

　　包括三个部分。围绕宝安“三城”发展蓝图，对标新型智慧城区标杆，明确“数字政府”规划的指导思想和“应用导向、数据驱动、平台支撑、安全可靠”的基本原则，聚焦“数智赋能”的基础底座构建、“跨界融合”的数字经济跃升、“高效协同”的数字治理变革，“以人为本”的数字生活体验，提出全面构建“一区通办、一证通行、一链证信、一触可视、一库通晓、一图多融、一网统管、一端畅联”具体工作目标及打造数字政府创新发展高地的总体目标。

　　（三）重点领域

　　包括三个部分。根据规划总体目标，进一步深化政府对内管理和对外服务建设，统筹经济、治理、生活三大领域数字化转型相互促进、相互赋能，激发数字经济新活力、加快数字政府新提升、构筑数字生活新图景，纵深推进宝安建成深圳先行示范区标杆城区、国际化创新城区。

　　1.激发数字经济新活力，赋能世界级先进制造城建设。围绕宝安区建设世界级先进制造城的发展目标，强化新型基础设施建设，构建多元数字经济格局，以数据要素流动牵引资金、人才、技术、知识等要素全球化配置，实现高质量产业引领，打造“宝安智造”全球品牌；提升市场智能监测水平，深化企业综合服务，实现亲清政企服务精准直达，以一流的营商环境促进制造业高质量发展。

　　2.加快数字政府新提升，赋能国际化湾区滨海城建设。围绕宝安区建设国际化湾区滨海城的发展目标，以提升城市治理体系和治理能力现代化水平为基础，深化政务服务“一网通办”，实现便捷的行政审批；深化政府治理“一网统管”，实现精准的社会治理；深化政府运行“一网协同”，实现高效的政府管理。以全面数字化转型，不断创新治理方法、模式和理念，探索走出一条超大型城区治理的新路子。

　　3.构筑数字生活新图景，赋能高品质民生幸福城建设。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“民生七优”目标，加快推动公共生活领域数字化进程，不断推动公共服务资源向基层延伸，打造普惠公平的宝安特色公共服务。

　　（四）重点工作

　　包括三个部分。面向数字时代的城市功能定位，从管理运行机制、新型基础设施、数字化智能中枢等建设着手，全面构建泛在赋能、智能协同、开放共享的城市数字“新底座”，提升城市自进化智能体建设水平，具体包括：

　　1.管理运行机制方面。探索管理制度创新，加强制度规范化建设；通过完善考核评估机制，建立健全符合宝安实际的考核指标，实现以评促建；通过5G、人工智能、大数据、区块链等新技术应用推进政府治理创新，倒逼业务流程改革。探索构建宝安“数字孪生城市”和基于主权区块链的政府治理模式创新，为各行业、各领域的数字化转型提供制度保障。

　　2.基础设施建设方面。打造5G建设先锋样板城区，完善智能天网平台、推进各类物联感知设施建设，按照国家A级容错型机房标准，规划建设全市一流的新一代政务大数据中心，夯实数字政府及新型智慧城市建设基础。

　　3.共性支撑能力方面。建设新一代数据中台，持续完善全市领先的新型地理信息平台建设。立足全市首个区级块数据中心，不断开发更多可获得国家部委和省级单位认可的先进应用；建设领先的业务中台，加快一流数字政府建设中的关键流程梳理和业务支撑；进一步完善全市领先的管控指挥体系，实现“横向到边、纵向到底”的管理，做到“发现即处理”。

　　（五）保障措施

　　提出了加强组织领导、完善创新机制、强化财政支撑、健全人才保障、加大宣传力度五个方面的保障措施，全面保障“数字政府”建设工作的顺利进行。

　　我区将“数字政府”规划编制创新性地与“三城”建设宏伟目标相结合，打破了传统的规划编制框架，更加清晰地描绘了数字政府的建设蓝图。在建设目标上，坚持“一盘棋、一体化”的总体思路，将目标高度概括为“八个一”；在建设任务上，坚持“数字”与“智治”并重，通过构建城市数字“新底座”，提升产业核心竞争力，促进公共服务普惠便捷，基层治理精准高效。“数字政府”规划编制立足我区新定位和长足发展，可预期、可落地、可持续。

原文链接：http://www.baoan.gov.cn/gkmlpt/content/9/9888/post_9888968.html#1294

规划原文：深圳市宝安区人民政府办公室关于印发《宝安区“数字政府”建设“十四五”规划》的通知